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——2024年安康市三次产业结构调整与转型升级路径调研报告

【引言】：党的二十大报告中指出，要加快推动产业结构调整优化。推动产业结构调整是加快建设现代化产业体系的重要途径和内容，对完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现经济社会高质量发展具有重要意义。如何合理调整和优化产业结构，是当前安康市经济社会发展中必须认真研究的课题。本文以2024年（2023年“五经普”为基数）全市三次产业结构现状、变化路径及存在的问题进行深入分析，并提出进一步调整和优化产业结构的相关对策建议，仅供参考。

【关键词】：结构调整  产业融合  高质量发展  

产业结构是社会经济结构中最主要的组成部分，反映着经济发展水平、发达程度、内在活力与增长潜力。党的二十大报告将高质量发展放在各项具体部署的首位，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求，并提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展战略举措。2024年，面对经济发展复杂形势，全市坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续加大政策落实力度，深入推进高质量发展，经济稳定增长，产业质效双升，但仍存在结构不尽合理、主导产业实力不强、融合程度不高等问题，构建现代化产业体系道阻且长。

一、全市产业结构发展现状

2024年，全市生产总值增长6.0%。第一、二、三产业增加值分别增长3.1%、10.4%和4.9%，三次产业比为15.6∶25.5∶58.9，与2023年快报结构比（15.0∶37.7∶47.3），第一、三产业分别提升0.6和11.6个百分点，第二产业回落12.2个百分点；呈现一产稳、二产降、三产升的态势，第三产业占比首次超50.0%，拉动生产总值增速2.8个百分点，对经济增长的贡献率为47.7%，第三产业比重、贡献率及拉动点均居三次产业之首。

（一）第一产业平稳发展，向“绿”而行

全市土地总面积2.35万平方公里，年末耕地面积总资源18.05万公顷，占土地总面积7.7%；森林面积160万公顷，森林覆盖率68%；林地面积201万公顷，占总面积85.5%；境内汉江流域340公里；12条河流，流域总面积4.07万平方公里。

近年来，全市积极践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断拓展“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。持续提升现代农业园区建设水平、实施生态渔业、林业倍增计划，在扩面积、增产量、提质效上下功夫，绿色农业高质量发展迈出新步伐。2024年，全市各级各类现代农业园区1831个，农业产业龙头企业298户。第一产业增加值占gdp比重15.6%，其中农业占11.1%，林业占0.5%，牧业占3.5%，渔业占0.5%。从第一产业内部增加值结构看，农业占71.2%，林业占3.2%，牧业占22.6%，渔业占3.0%。全年粮食总产量74.90万吨，增长1.2%；林业总产值170.3亿元、增长35.2%；水产品产量6.28万吨、增长31.9%，“6 x”特色产业体系加快建设。安康获全国富硒产业发展优势区、全国名特优新高品质农产品全程质量控制样板市。“安康富硒茶”连续六年蝉联全国茶叶区域公用品牌价值二十强，全省第一。

   （二）第二产业发展较快，向“新”而生

1.工业提质增效。2024年，全市立足资源特色和产业基础，致力拓新延链，实施制造业重点产业链高质量发展和规模提升行动，深化毛绒玩具、预制菜产业倍增行动，发展壮大装备制造、生物医药、电子信息等产业，积极培育医疗器械、环保包装、汽车饰品等产业，谋划布局低空经济基础设施。全年工业增加值增长10.9%，占gdp比重15.9%，拉动gdp增速1.8个百分点。一是特色产业蓬勃兴起。毛绒玩具、预制菜产业产值分别达75.5亿元和10.5亿元，增长23.6%和70%。新增省级中小企业特色产业集群4个、投资千万元以上入园企业93户、新增规模以上工业企业38户、省级制造业单项冠军企业1户。二是新兴动能茁壮成长。培育打造新一代信息技术、绿色食品、光伏、节能环保等产业，不断完善产业链，推动新动能向高端化、智能化、绿色化发展。全年战略性新兴产业增加值增长11.7%，规上工业战略性新兴产业总产值占规上工业总产值11.3%。规上工业中高技术制造业增加值增长31.9%。高技术产业投资增长14.6%；工业投资增长38%，其中制造业投资增长31.0%，占工业投资的77.4%。

2.建筑业扩能提效。2024年，全市上下认真落实《促进建筑业高质量发展的实施意见》各项任务，引导本地企业积极应对行业变革，支持承揽本地大型项目。城投花园小区扩建项目、汉滨区行政学院和汉滨高级中学（高井中学）二期建设项目、城投嘉园一期、博元房地产等项目建设，特别是高新区博元系列的中高端产品深受市场欢迎，有效拉动全市建筑业产值稳定增长。全年资质建筑业企业总产值223.46亿元，增长10.3%。其中，建筑工程产值207.47亿元，增长10.6%，占全部建筑业总产值的92.8%，发挥重要压舱石作用。全年新入库建筑业企业64家，较上年增加5家，为后续持续增长增添活力。

（三）第三产业稳步提升，向“高”而攀

随着经济从高速增长转向高质量发展，产业结构不断升级，服务业作为经济结构中的重要组成部分，发展规模不断扩大。2024年，全市第三产业增加值增长4.9%，占gdp比重58.9%。全市“十四五”经济发展规划中“2025年服务业增加值占地区生产总值比重达46％”的预期目标，有望圆满完成。

——政策赋能纾难解困，生产信心持续提升。2024年，全市成立服务业发展专班，建立健全服务业发展分析研判工作机制，出台相关惠企政策，为全市服务业发展提供组织保障。随着全市消费加力扩围，“两新”政策稳步落地，存量政策和增量政策集成直达、接续赋能，企业生产信心不断提升，现代服务业、新兴服务业快速发展，有效促进了第三产业走向繁荣；全年社会消费品零售总额增长8.3%；规模以上服务业营业收入增长3.3%，较上年分别提升6.4和7.8个百分点。

——科技创新持续深入，产品附加稳步提升。随着产业结构调整，传统制造业面临产能过剩和成本上升的压力，新技术、新工艺应运而生，催生了众多新产业、新业态、逐渐向高附加值的服务业转型，为第三产业快速发展提供了技术支撑。2024年，全市科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业四个行业增加值分别增长13.4%、6.4%、4.8%和2.8%。现代服务业加快发展，为新质生产力蓄势储能和更好服务实体经济提供有力支撑。

——旅游产业蓬勃发展，消费水平稳步提升。近年来，全市生态旅游“三年三千”行动稳步实施，重点文旅项目加快建设，研学游、自驾游、生态游、工业游、旅居度假游等业态不断丰富。“毛绒玩具 文旅”主题活动引流强劲，旅游承载能力全面提升，岚皋“村ba”火爆出圈，宁陕森林康养列入全国典型案例，瀛湖国内水路旅游客运精品航线建成，凤堰梯田入选世界灌溉工程遗产。2024年末，全市拥有国家a级旅游景区53家，全年共接待国内游客人次增长15.1%，接待国内游客总花费增长15.6%。

第五次经济普查数据显示：全市第三产业法人单位2.53万个，是第二产业的2.46倍；第三产业从业人员27.93万人，是第二产业的1.84倍，较“四经普”增长10.3%。

从在库“五上”企业看，2024年末，全市在库第三产业单位1549家，占全部“五上”单位数的57.2%，其中批零和住餐业1160家、房地产开发经营业163家、规上服务业226家。

二、产业发展存在的问题

从五经普后（2024年）全市产业结构来看，三次产业向一产稳、二产降、三产升的结构演变，目前仍存在产业内部结构单一、布局不尽合理，发展水平不高等问题。第一产业中种植业“一业为主”，养殖业中“一猪独大”。2024年，全市农业增加值占第一产业增加值71.2%，种植业占主导地位；猪肉产量占肉类总产量82.1%，畜牧业以猪为主；第二产业中仅烟草及电力行业增加值占规上工业增加值30%以上，工业对部分行业依赖程度较高，内部结构矛盾仍然突出。第三产业存在比重过高、行业面广、产业分散、空白行业多、布局不尽合理、发展质效偏低等问题。

（一）畜牧业发展不佳，农业现代化水平有待提升

一是劳动力主体文化程度普遍不高，受过较高教育、年富力强的青壮年大多外出就业，从事农业生产的多为妇女和老人，不容易接受新事物，高新技术推广和应用效率不高。二是特色农业发展较慢，当前农业项目大多数是注重短期效益，缺乏长期规划，尚未形成规模和产业体系。三是品牌建设不强，品牌建设意识不够，规模小、多而杂，缺乏拳头产品，比如“安康富硒茶”还存在“有产品无品牌、有品牌无溢价”的现象，影响力和竞争力不强。四是牧业发展受限，当前畜牧业市场疲软，养殖户积极性不高，补栏意愿不强，养殖业发展遭遇瓶颈。2024年全市畜牧业增加值下降2.3%，下拉第一产业增加值增速0.2个百分点。

（二）第二产业占比回落，工业发展波动较大

2024年全市第二产业增加值占gdp比重较2023年快报回落12.2个百分点，其中工业回落13.4个百分点。一是工业基础较为薄弱。当前全市工业仍以劳动密集型的轻工业为主，新兴产业尚在起步阶段，竞争力不强。二是新增规上企业较少。2024年新增规上工业企业38户，较上年减少21户，工业经济60%以上增量靠老企业挖潜，新增企业户均产能释放不足。三是部分行业依赖性较高。全市电力行业和烟草制品增加值占比高达32.7%，其中占比13.7%的电力生产增加值同比下降17.7%，“靠天吃饭”的因素影响明显。

（三）第三产业占比趋高，依赖程度高风险加大

2024年，全市第三产业增加值占gdp比重近六成，高于全国、全省2.2和7.1个百分点，以第三产业为主的特征非常突出。第三产业占比较高存在以下风险：一是抗风险能力减弱。若第三产业占比过高，而第一、二产业相对萎缩，全市经济过度依赖服务业发展，在面临外部冲击时缺乏稳定性。二是创新动力不足。第二产业尤其是制造业往往是科技创新的重要驱动力，制造业的发展过程中伴随着技术研发、工艺改进等创新活动，而服务业领域的创新力度相对较弱，当经济发展过度依赖第三产业，可能导致科技创新投入相对减少。三是收入分配不均。第三产业中的一些高端服务业往往集中在高收入人群，而低技能的服务业岗位收入相对较低，若第三产业占比过高，会加剧收入分配不均等问题。

三、产业结构变化后的思考

立足2024年三次产业结构特征，全市要坚定不移走“一产奠基、二产支撑、三产引领”的高质量发展路径，全力锻造支撑核心增长极的坚实产业脊梁。各县（市、区）要发挥优势，加强地区间协作，增强产业发展韧性，持续补链强链拓链，推动产业协同发展行稳致远。

(一)优化结构，挖掘一产潜力，变“资源”为“资本”

一是抓智慧农业。智慧农业，是新质生产力发展的新引擎，要大力推进以设施农业 智慧农业为核心的高技术农业。建设“富硒 有机”生产基地，推动发展集群、要素集群、链条完整、保供能力强劲的现代化农业体系。二是持续实施林业和渔业倍增计划。坚持以全产业链融合发展为抓手，按照“高效养殖、生态养殖”的调整思路，因地制宜实施综合养殖模式，提高养殖效益。三是优化畜牧业内部结构，推动生猪规模养殖向适养区转移，扩大牛、羊肉等其他畜牧类在肉类中的比重，持续优化农业产业结构。

（二）强基固本，提升二产占比，化“存量”为“增量”

提升工业质效。一是按照产业集聚发展模式，延伸产业链条，推进工业项目向园区集中、优势产业向产业带集中，做优配套产业，推进产城融合。二是加大招商引资，立足安康生态特色资源优势、矿产资源优势、区位优势，重点引进一批高新企业、龙头企业、总部企业及高端产业。三是运用新技术加快改造机电、食品、纺织、清洁能源等行业，推进传统产业向高端化、低碳化、智能化发展，实现增量提速、存量提质，加快形成新质生产力。支持本地建筑业企业做大做强。建筑业是国民经济的重要支柱产业和富民产业，其关联度高、带动性强、辐射力广，特别是在促进社会就业、转移农村劳动力方面的地位和作用日益突出。要在政策允许范围内，给予本地企业最大力度的支持。同时，发展“归雁经济”，动员外地二级以上资质建筑业企业回迁安康，全力提升第二产业在全市经济中的作用。

（三）锚定方向，突破三产空白，补“短板”为“跳板”

一是重点关注全市第三产业薄弱环节。积极引导交通运输仓储、批零住餐等传统服务业转型升级，要继续加大教育、医疗卫生、健康养老、文化体育和娱乐等与生活息息相关的产业，进一步优化行业结构，打破行业壁垒，突破空白行业，变“短板”为“跳板”，推动全市第三产业全面发展。二是大力发展先进服务业。推进生产与信息技术服务融合，提升服务业层次和竞争力。积极扶持批零住餐、交通运输等劳动密集型行业发展，充分挖掘行业发展潜力和就业潜能。三是加快发展新兴服务业。随着新技术、新模式、新业态不断涌现，特别是以“互联网 ”为代表的经济新业态蓬勃发展，要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，切实促进高端服务业与高端制造业协同发展，为全市经济稳定增长提供强力支撑。

（四）协同发展，延伸产业链条，以“互补”强“融合”

一是立足资源禀赋和产业基础，做大主体、做出特色、做强支柱，找准产业契合点，延长链式发展，强化产业协同，力促一、二、三产融合向新向实。二是对接34条省级重点产业链，结合9条市级重点产业链，促进富硒食品、新型材料等产业向上对链承接、向内补链细分，形成“主链 子链”重度垂直，实施“五上”企业全部接入产业链协同平台。三是着力推进科技创新与产业创新深度融合，激发各类市场主体投资热情，变惠企政策为利好预期。加强财政、金融等各领域政策措施协调配合，优化布局、精准配置，充分发挥好各产业在经济发展各阶段中的作用，全力打造产业扩量、提质、升级，现代化产业体系建设稳步推进。